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      電源建設市場存在四大問題

      發布日期:

      2022-01-07 09:44


      電力基礎設施建設作為電力生產的首要環節和重要因素,為我國電力發展打下了堅實的基礎。在1998年以前,電力部作為電力行業管理部門,同時發揮著政府管理的職能,火電建設市場相對規范。2002年國家啟動首輪電力體制改革,伴隨著“廠網分開”,電力建設市場初步形成,市場競爭愈發明顯,盡管當時沒有明確的監管機制,但電建施工企業和發電企業之間有暢通的對話渠道,促進了電力施工管控能力的快速提升,形成了強大的火電施工能力。隨著我國經濟快速發展,用電需求猛增,各大發電集團規?;l展,發電建設項目數量及總容量激增,與此同時,過去的行業管理逐步被企業自行管理所取代,眾多不良的市場現狀和競爭“陋習”,也在市場監管的死角中滋生蔓延。

      招投標不規范,“最低價中標”擾亂市場秩序。一方面,不可否認,在供給側結構性改革的背景下,國內火電建設施工能力明顯過剩,部分企業存在極大的生存危機。在這種大環境下,火電施工企業迫于生存壓力,以明顯低于行業“平均成本價”競標,一些項目的評標機構也對此聽之任之,加上監管缺位,評標機制不夠科學,存在缺陷,導致“低價中標”現象頻發。另一方面,2014年下半年到2015年上半年,電建施工企業與工程業主博弈明顯。業主方不認可電建企業“零利潤”報價,普遍設定低于平均實際成本且不具透明度的“攔標價”,并采取“背靠背”、“各個擊破”的方式與火電施工企業開展“競爭性談判”達到壓低價款的目的,適應《招標投標法》中“就同一招標項目向潛在投標人或投標人提供有差別的項目信息”的違規條款。尤其是在當前壓減煤電產能的背景下,這種低于成本的“最低價中標”和違規行為,將導致火電施工企業陷入“入不敷出”和“坐吃山空”的兩難境地。

      實際上,住建部等部門已印發多個相關文件來規范招投標行為,但監管職能的缺失和監管范圍的不明晰,導致了市場不規范現象的繁衍,這其中還包括不規范設定的投標保證金和質量保證金。近幾年項目保證金的數額水漲船高,名目繁多,極端個案的投標保證金單個標段數額突破2000萬元。保證金征收標準任意設定、返還不及時等現象頻發,已嚴重危及火電施工企業正常的生產經營。

      合同條款不規范,工程變更所增加的費用得不到補償。隨著工程設計深度問題而出現的標準提高,變更設計、變更材料等現象在施工過程中普遍存在,但所增加的費用卻往往得不到認可和補償。這些現象的發生與合同條款的不規范和不平等有著脫不開的干系。盡管住建部等九部委出臺了建設工程合同示范文本,對建設工程工程量清單計價規范等都有很詳細的標準和管理辦法。但這種國家標準和規定在火電建設市場上并沒有得到貫徹執行,或被招標方“視而不見”,亦或以五花八門的方式巧立特殊條款,采用合同單價和單列包干費用設定為固定價格的做法,不因市場、環境、政策變化或其他任何因素而調整,以“總價包死”的形式將經營和管理風險轉嫁給施工企業,增加了施工企業成本和安全生產隱患。一方面,工期、造價、質量都是重要的合同要素,但是工期的拖延、創建優質工程等增加成本的措施往往不與費用掛鉤,多投入的成本得不到認可補償;另一方面,招標文件的實物工程量和設計圖紙的實物工程量存在差異,這其中包括整個施工周期材料價格的浮動,即所謂的量差和價差,也得不到相應的認可。長此以往,電建企業得不到相應的費用補償,虧損履約工程項目不利于電建企業的良性發展。

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